杨小军：三中全会《决定》对政府职能做出新界定

　　人民网北京11月15日电（赵艳红）党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。国家行政学院教授杨小军今晚接受人民网采访时指出，《决定》是在新的历史发展时期作出的一个事关改革与发展的重大决定。在这个决定中，对政府职能的定位和政府职能的转变有了新的内涵和要求。

　　杨小军指出，第一，基础与前提发生了变化，政府职能自然也得发生相应的变化。《决定》对于市场的作用和政府的作用，做了一个关键性的新的判断，那就是把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。这个新的判断和定性，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能。

　　第二，政府职能有了新的表述。过去我们对政府职能的标准表述是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。《决定》在这一表述基础上进行了深化，概括政府职能为：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。这一新的表述更加科学和清晰地勾勒出市场经济体制下政府职能的准确内涵，也反映出时代发展的新背景和新要求。这里有两个明显的变化：一是宏观调控替代了过去的经济调节。宏观调控职能的定位，揭示出了政府与经济的核心关系，那就是不能干预微观经济，但又不能无所作为，政府能够作为经济、应该作为经济的空间以及调控的方式，就是宏观调控。二是把环境保护职能单列出来，反映了对环境保护生态文明建设的高度重视。

　　第三，全面正确地履行政府职能。我们经常说，政府不能干预微观事务，但政府也同样不能无所作为，要解决好越位、错位和不到位等问题，本质上是一个全面职能的问题。《决定》对于如何全面正确履行政府职能提出了几项要求：一是要进一步简政。目前主要是深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。二是要规范政府权力，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。三是要放权。包括放弃部分权力，也包括下放部分权力。对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　第四，优化政府组织结构。转变政府职能，不能仅仅是职能内容的转变，还应当包含随之而来的政府结构优化，只有在优化的政府结构基础上，政府的运转才能是有效的和符合经济社会发展规律的。

　　如何优化政府结构呢？杨小军指出，《决定》明确指出优化政府结构的途径，就是深化机构改革。通过深化机构改革来转变政府职能，通过深化机构改革来优化政府结构。另外，优化政府结构的主要要求有几项：一是要优化政府机构设置，要因事设机构，不能因人设机构，要因社会经济发展规律设机构，不能因其他原因设机构。二是优化政府职能配置。《决定》中已经明确了政府职能的内容，但并不等于说所有政府机构都毫无差别地同时有这些职能。中央政府有中央政府的职能，基层政府有基层政府的职能，二者不可能完全相同。所以，这里就有一个优化职能配置的问题。三是优化工作流程。这是对政府权力运行流程和总要求，科学有效，制约监督又相互协调的流程，才能确保政府能够切实全面正确地履行其职能。四是权责一致。《决定》强调了政府要严格绩效管理，更要突出责任落实，使政府“上下左右”的体系权责一致，真正做到有权力必然有职责，行使权力必须承担责任。

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