连云港市应急办理局

　　2020年4月21日20时50分，坐落我市赣榆区城头镇后黄墩村的连云港宏兴研磨资料有限公司(以下简称宏兴公司)产生一同火灾事端，事端未构成人员伤亡，直接经济损失213.8万元。

　　这起事端虽未构成人员伤亡，但构成较大社会影响。依据省安委会办公室挂牌督办和市委、市政府首要领导指示要求，市政府决议对“4·21”火灾事端提级查询。依据《安全出产法》和《出产安全事端陈述和查询处理法令》等法律法规和省、市有关规则，4月22日市政府建立事端查询组，市应急办理局为组长单位，市纪委监委、赣榆区政府为副组长单位，市应急办理局、市纪委监委、市工信局、市公安局、市总工会、市消防救援支队和赣榆区派员组成，延聘相关专家参加事端查询。

　　事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、重视实效”的准则，经过勘查事端现场，问询有关当事人，查阅相关资料，专家证明剖析，查明了事端产生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等状况，确定了事端性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理主张，并针对事端暴露出的问题，提出了事端防范办法，构成陈述如下：

　　宏兴公司建立于2006年1月，一致社会信誉代码：888(1/1)，法定代表人为胡玲玲(女，31岁，赣榆区城头镇人，身份证号码320721********3242)，坐落连云港市赣榆区城头镇后黄墩村，占地面积约3000平方米，修建面积约1500平方米，公司注册资本500万元，所属作业为非金属矿藏制品业，运营范围为石英砂、硅微粉加工；石英砂，硅微粉出售。2017年宏兴公司因环保不合格被封闭，首要设备被收拾撤除。宏兴公司实践操控人为周平(男，51岁，赣榆区城头镇人，城头镇副镇长、后黄墩村支部书记兼村主任，胡玲玲公公)，宏兴公司是周平任职村支书时创业项目，后周平中选副镇长，不契合公务员任职规则，法定代表人进行了屡次改动，2015年9月法定代表人改动为胡玲玲。查询显现宏兴公司债务达1500万元，宏兴公司及其法定代表人胡玲玲均被列入失期被施行人名单。事端产生时，宏兴公司实有职工15人(其间：晚班有高平建、孙成文、朱孔会、王维连、王旭、胡秀义、董淑柱、王经才8人，白班有朱孔亮、胡忠良、王维利、刘宗团、胡富春、王维升、张升涛7人)，其不合法安排出产的产品为二叔丁基过氧化物，出产质料首要为叔丁醇、双氧水和浓硫酸。

　　企业首要修建物有三个车间和四个库房，三个车间别离布局在企业的南面、西面和北(东)面，别离编号为南车间(车间三)、西车间(车间一)和东车间(车间二)，三个车间各设备一套出产设备(首要设备有四个5立方米反应釜等)，西车间的西南角还有一个10立方米不锈钢质料的半制品罐，各车间表里均有很多装有物料吨桶。四个库房布局为：南库房(库房一)坐落厂区南边、贴邻南车间西墙，库房东端建有两个20立方米塑料质料的双氧水储罐，西端建有两个5立方米不锈钢质料的沉降罐、两组输料泵、一个15立方米不锈钢质料的制品罐，紧邻南库房西侧还设有一调漆房；库房二紧靠南库房南墙、系一搁置库房；东库房坐落企业东南角、南车间东侧，内有五只叔丁醇吨桶和多只空吨桶；中心库房(库房三)坐落企业的东边、南车间的北侧，内建有两个3立方米不锈钢质料的沉降罐、一个10立方米空罐和一个15立方米不绣钢质料的制品罐。中心库房北侧有一座循环水池，循环水池上方建立有化验室(活动板房，内有两张床，晚间也作为歇息室)。紧靠东车间东边一房间内设一个20立方米硫酸卧式储罐，北墙开有一小门；此小门对应在厂区北围墙也开有一个小门，两门统称为“东北门”。宏兴公司在厂区外北侧路途北边的农田中还建有一座污水池和一座简易彩钢瓦房子，彩钢瓦房子内设有两个容积别离为15立方米和25立方米叔丁醇卧式储罐。

　　2019年6月、7月间，宏兴公司及其实践操控人周平在未施行任何报备、批阅手续的状况下，选用周杰兴(男，48岁，连云港市人，江苏海洋大学副教授，因另案被司法机关拘押)转让供给的工艺技能和未经正规规划的图纸(两边约好转让费为30万元，在宏兴公司获取利益后付出)，并在周杰兴的辅导下，从山东临沂的旧设备商场购入反应釜和储罐等，先在东车间内私自建造一套二叔丁基过氧化物出产设备，在南库房建造了双氧水罐和制品沉降设备，在厂区外路途北建造了叔丁醇库房和污水池。这以后，周杰兴又对作业人员进行了“训练”、对操作进行了现场“演示”，该套设备于2019年7月底投入作业。这以后宏兴公司又别离于2019年10月和12月在西车间、南车间私自建造了两套相同的出产设备，依照榜首套设备出产“阅历”投入作业。每套出产设备设置四个5立方米珐琅反应釜，其间两个用作反应釜，一个用作水洗釜，一个用作配酸釜，别的设备多个塑料吨桶作为高位槽。2019年末，被司法机关拘押的周杰兴经过律师传达：让其儿子周钰丰找仲济亮(男，50岁，连云港市人，连云港市环境督查局三级主办)，请仲济亮帮忙一同到宏兴公司，向周平催要约好的转让费，周平于2019年末至2020年1月分三次转帐给仲济亮15万元代为转交，2020年3月转帐给周钰丰15万元。另据查询证明，新年及新年后疫情严峻期间，宏兴公司一向进行出产，直至3月22日因质料严峻才罢工，4月8日起又自行康复出产。

　　二叔丁基过氧化物，又称过氧化二叔丁基(CAS号110-05-4)。无色至微黄色通明液体，不溶于水，与苯、甲苯、丙酮等有机溶剂混溶。有强氧化性，易燃，其蒸汽和空气混合构成爆破混合物。常温下较安稳，与还原剂触摸或受冲击会爆破。熔点：-30℃，密度：0.796，沸点：109-110℃，闪点：12℃(闭杯)。产品广泛用作不饱和聚酯和硅橡胶的交联剂、单体的聚合引发剂、聚丙烯改性剂、橡胶硫化剂等。宏兴公司出产的二叔丁基过氧化物含量在98%以上，归于风险化学品，出产该产品应请求收取“风险化学品安全出产答应证”。宏兴公司“无证”出产的二叔丁基过氧化物属“三无”产品。

　　宏兴公司先在配酸釜中参加800公斤水，在拌和冷却状况下滴加2100公斤浓硫酸(98%)，制构成约70%的硫酸溶液待用。将制造好的硫酸溶液和双氧水(50%)别离打到高位槽(实践为塑料吨桶)，往两只反应釜中打入叔丁醇1800公斤，在拌和状况下滴加硫酸1350公斤，操控温度30--40℃，滴加时刻约40分钟，完成后再滴加双氧水700公斤左右，操控温度不超越60℃，滴加时刻约1小时，双氧水滴加结束后保温4小时(操控温度57--58℃)。然后降温至25℃，静置分层2小时，水层别离后将油层转到水洗釜，参加10%氢氧化钠溶液300公斤，拌和30分钟，静置1小时，别离水层，然后在油层中参加300公斤水，重复上述进程，完成后别离油层得到粗品并放入吨桶(据现场作业人员口供，每班每套设备可出产粗品约3吨桶)。再将砘桶中粗品转移到南库房或中心库房，用泵打入沉降罐，静置沉降12小时后转入制品罐或直接装入制品桶，沉降罐中的残渣每4--5批排放一次。宏兴公司选用两班作业，每班12小时。出产进程产生的废水，企业先排放至厂区外污水池，再用轿车运送至海头镇从乐饲养合作社，经过其下水道直接排入龙王河，排放完后用清水冲刷约半小时。

　　宏兴公司出产二叔丁基过氧化物的质料首要有：叔丁醇、双氧水、硫酸，均为风险化学品；其间双氧水、硫酸还别离为易制爆化学品和易制毒化学品。质料叔丁醇和双氧水都是用连云港旭祥化工科技有限公司(以下简称旭祥公司，公司状况在“相关企业”中阐明)名义向山东神雨国际贸易有限公司(公司状况在“相关企业”中阐明)收购，易制爆化学品双氧水是以旭祥公司虚拟处理环境污染用处收购，购入后未主意向公安部分存案。易制毒化学品硫酸是以宏兴公司因环保问题封闭前出产用处（多晶硅切开液）向赣榆区公安部分请求存案同意后，由旭祥公司向山东一企业收购。旭祥公司购入的质料直接送至宏兴公司厂区储罐运用。宏兴公司出产的二叔丁基过氧化物悉数以旭祥公司名义对外出售。

　　据查询，2019年8月--2020年3月，旭祥公司从山东神雨国际贸易有限公司购入叔丁醇共2220吨，据专家核算理论上可供宏兴公司出产二叔丁基过氧化物约2200吨。按周平告知出售价约13000元/吨、本钱约9500元/吨核算，宏兴公司不合法出产(不包含本年4月)、以旭祥公司名义出售二叔丁基过氧化物，其出售额可达2860万元，可获利约770万元(据公安部分供给的资金流水，2019年9月--2020年4月，旭祥公司二叔丁基过氧化物实践出售额达3750多万元，按周平告知出售价和本钱价计算可获利1009万元)。

　　连云港旭祥化工科技有限公司，建立于2018年3月，2019年9月核准发照，注册资本500万元，法定代表人周作虎(男，28岁，赣榆区城头镇人，周平二儿子，2019年和2020年新年后在河北省保定市高碑店市从事水电劳务作业)，运营范围为：柴油添加剂、硅微粉、太阳能硅片切开液、金属络合染料产品研制；柴油十六烷值改善剂(危化品在外)、太阳能硅片切开液、金属络合染料产品、化工产品(危化品在外)出售。旭祥公司既无“风险化学品安全出产答应证”，也无“风险化学品运营答应证”。宏兴公司出产所用的质料(首要有叔丁醇、双氧水、硫酸)悉数以旭祥公司的名义详细收购，出产的产品二叔丁基过氧化物也以旭祥公司的名义对外出售，购销产品的大部分资金来往经过旭祥公司账户施行。经查询，旭祥公司实践是周平因宏兴公司及其法人代表被列入失期被施行人名单后不方便打开运营活动，而专门建立的用于宏兴公司不合法出产购买质料、出售产品的一个贸易公司，实践操控人依旧是周平，管帐为胡玲玲，缔结购销合同也均为胡玲玲经办。据公安部分查询，收取旭祥公司营业执照时，周作虎被周平从河北叫回，出具身份证并处理有关手续，领证交周平后又回来河北打工，自2019年9月--2020年4月没有参加旭祥公司的日常运营办理。

　　山东神雨国际贸易有限公司(以下简称山东神雨公司)是宏兴公司(以旭祥公司名义收购)出产所需质料叔丁醇和双氧水的供货商，坐落山东省济南市天桥区，法定代表人：段亮堂，为不带贮存设备的风险化学品运营企业，运营答应证为：鲁济危化经[2020]003530号。据统计，2019年8月--2020年3月，山东神雨公司向旭祥公司出售的叔丁醇达2220多吨，双氧水800多吨。

　　3.济南神韵流畅新资料有限公司、池州市天峰精细化工有限公司、无锡市穗多科技有限公司等相关企业

　　据公安部分供给的有关依据(旭祥公司资金流水，旭祥公司收购合平等)，明知宏兴公司出产(旭祥公司出售)的二叔丁基过氧化物系“无证”产品而依然购买的单位有：济南神韵流畅新资料有限公司，2019年9月--2020年4月共付出旭祥公司货款2750多万元。池州市天峰精细化工有限公司，2019年10月—2020年4月共付出旭祥公司货款468多万元。东营市海京化工有限公司，2019年9月--2020年4月共付出旭祥公司货款265多万元。无锡市穗多科技有限公司，2019年9月--2020年4月共付出旭祥公司货款181多万元。淄博迈迪维国际贸易有限公司，2020年4月共付出旭祥公司货款40多万元。南京鑫联化工有限公司，2020年3月--2020年4月共付出旭祥公司货款48多万元。另还有：青岛先进新资料有限公司，2020年4月13日与旭祥公司缔结收购合同，购二叔丁基过氧化物50000公斤、16元/公斤，合同金额800000元（当天付款8万元）。淄博中亚化工科技有限公司，2020年2月15日与旭祥公司缔结收购合同，购“引发剂A”13.035吨、13800元/吨，合同金额179883元。

　　连云港宏兴研磨资料有限公司从建立至今，运营范围、注册地址无实质性改动。2017年1月3日宏兴公司“年产500吨石英砂、500吨硅微粉”项目因环保不合格，被当地政府归入违法违规建造项目“筛选封闭”名单予以封闭；有关单位未将宏兴公司因环保问题封闭状况通报给商场监管和供电等部分。宏兴公司不合法建造风险化学品出产项目，出产风险化学品未向工信部分、应急办理部分、环保部分、消防部分、商场监管等提出请求或许陈述。旭祥公司未申收获得“风险化学品安全出产答应证”和“风险化学品运营答应证”。旭祥公司收购的、宏兴公司不合法出产运用的易制毒化学品硫酸购买前报经公安部分存案同意；易制爆化学品双氧水购入后未向公安部分存案。

　　城头镇党委镇政府及安全出产监管、生态环境、公安派出所、商场监管、工业办、国土资源等部分均未查看发现宏兴公司不合法建造风险化学品出产项目，违法运用和出产风险化学品行为，存在安全出产风险；未查看发现旭祥公司违法购买、出售风险化学品的运营行为；未查看发现宏兴公司在疫情期间违规安排出产行为。生态环境部分未查看发现宏兴公司不合法出产进程中产生废水，还将废水运送至海头镇从乐饲养场直接排放龙王河的污染环境违法行为。

　　4月21日晚班，宏兴公司厂区内共有10人：别离是厂长兼带班担任人、化验员高平建(男，50岁，赣榆区城头镇大黄敦村乡民)，南库房制品设备作业人员孙成文(男，56岁，赣榆区城头镇后黄敦村乡民)，南车间作业人员朱孔会、王维连，东车间作业人员王旭、胡秀义，西车间作业人员董淑柱、王经才，送双氧水槽罐车山东司机于立生、押运员曹洪顺。

　　4月21日晚20:50许，孙成文在南库房进行“粗品泵入沉降罐”作业(用泵将塑料吨桶内的二叔丁基过氧化物粗品经过转料运送管道打入沉降罐)，将各车间运来的用吨桶装的粗品泵入沉降罐，当泵至第三桶一半左右时，山东司机于立生和随车押运员曹洪顺送一槽罐车双氧水进厂，因卸车位有叉车正在作业并需求一些时刻，于立生将槽罐车停在南库房东北边，并和曹洪顺一同在驾驶室歇息、吃饭、等候。此刻孙成文在没有中止泵料作业的状况下，私行脱离岗位前往其他当地作业，过了一会当他回来库房时，发现库房内吨桶方位忽然起火焚烧。孙成文预备进行补救，但火势敏捷增大，随即库房内产生剧烈燃爆并宣布烦闷动静。听到燃爆动静后，正在驾驶室吃饭的于立生和曹洪顺当即跳下车，在看到大火后，急速从东北门撤出；在南车间作业的朱孔会和王维连两人撤离作业途径，看到大火后，直接向北从东北门撤出；在西车间外收拾空制品桶的王经才，听到燃爆发现库房着火榜首时刻还想帮忙救活；在东车间作业的王旭和胡秀义急速对反应釜降温并从作业途径下来撤离车间；在西车间作业的董淑柱也从作业途径下来撤离车间；在化验室的高平建急速走了出来，在王经才、王旭、董淑柱等帮忙下，欲前往南库房和孙成文一同用消防水龙进行救活，但因水龙长度和水力有限效果不大。此刻闻讯赶来的乡民孙岩(孙成文儿子，汽修厂工人)见到槽罐车离大火很近，在高平建指挥下驾车向北行进了约50米，将槽罐车停至东车间南相对安全区域；高平建等对罐体淋水降温。约20：55，南库房又产生更为剧烈的燃爆，火势也愈加强烈，高平建、孙成文、王经才、王旭、董淑柱、胡秀义六人和孙岩见火势已无法操控，均从东北门撤离厂区。约21:01，南库房内制品罐产生爆破，致两台双氧水罐破损又助燃火势，大火及爆破抛洒物再连续将散落在南车间、西车间表里存有物料的吨桶和中心库房沉降罐及制品罐、西车间半制品罐点燃、燃爆，火势延伸区域扩展。

　　20:59，赣榆119指挥中心接到顾旗(赣榆区董青敦村人，身份证320723********2716，手机)电话报警，当即调派黄海路消防站等7车32人赶赴现场处置，并在榜首时刻向市消防救援支队陈述相关状况。市消防救援支队随即调派花果山特勤站等20台消防车、87名指战员赶赴现场处置，市消防救援支队军政主官带领全勤指挥部随警出动。21:15，消防首战力气抵达现场，经现场侦办、并依据现场灾情状况敏捷建立侦办、搜救、救活、供水等作战小组打开救援；22:38，市消防救援支队全勤指挥部与花果山特勤站等相继抵达现场打开搜救、救活。23:10，经过多轮搜寻，承认无人员被困。23:50，经整体参战消防指战员的奋力补救，大火被完全熄灭，未发现被困人员，现场无人员伤亡，保护了周边大众生命财产安全。

　　其间，市政府领导及市公安局、消防救援支队、应急办理局、生态环境局等部分担任人抵达现场辅导救援，区委、区政府和区有关部分、镇党委镇政府领导先后抵达现场参加救援。

　　在事端产生后的现场勘测中，有关部分和专家发现宏兴公司厂区内残留一槽罐车双氧水(近30吨)，厂区外叔丁醇库房还有两罐叔丁醇(约40吨)等危化品物料，为避免次生事端产生，赣榆区有关部分和城头镇一方面加强现场监护，另一方面与具有处理风险化学品物料资质的陕西凯利有限公司联络进行处理。在凯利有限公司提出处理计划并经专家安全证明、赣榆区政府向市安委会办公室陈述后，4月26日凯利有限公司将叔丁醇运送至济南铭威化工有限公司、将双氧水运送至江苏金茂源生物化工有限责任公司作为出产质料，其他物料也一同妥善处理结束。

　　22日，经赣榆区环境监测站查验，事端产生地空气质量监测正常。24日，经赣榆区环境监测站对宏兴公司周边5个点位(每点4项目标)水质进行监测，共有9项目标超支，最高超支达148倍；26日对3个点位(每点4项目标)水质进行监测，仅有1个点位1项超支(化学需氧量超0.27倍)，水质根本康复正常。

　　宏兴公司四座库房除东库房未损毁外，其他三座库房已悉数损毁，其间：南库房内悉数设备设备已焚毁或摧毁，碎片散落厂区内和厂区外路途上；中心库房内两个沉降罐卧倒在地，制品罐罐体移位、罐顶炸飞。三个车间除东车间没有过火保存尚无缺外，其他两个车间顶棚根本悉数焚毁，墙体严峻损毁，车间表里塑料吨桶悉数焚毁，反应釜内物料也有剧烈焚烧痕迹，南车间内的部分反应釜已从钢结构途径上掉落，西车间内10立方米半制品罐已摧毁。南车间、西车间各有一台叉车被焚毁。东车间南边停放着一辆车头和轮胎焚毁的双氧水槽罐车(容积32.9立方米，罐体无缺、内有很多双氧水)和一辆小卡车。周边一些居民房子受损，首要为爆破冲击波构成的门窗损坏。经物价部分核定，事端直接经济损失为213.8万元。

　　在宏兴公司不合法出产进程中孙成文盲目操作，没有中止“泵料”作业私行脱离作业岗位，无人监护作业状况，导致吨桶内物料在行将抽暇时，很多空气抽入转料运送管道内，物料、空气混合活动产生静电积累并开释，引起吨桶转料运送管道入口处的物料起火，继而引发南库房内沉降罐和制品罐以及厂区内其他风险化学品储罐、吨桶等相继焚烧、部分燃爆。

　　1.宏兴公司遵法知道、安全知道极端淡漠，不合法建造化工出产项目，不合法安排风险化学品出产，未施行安全出产主体责任，安全办理混乱，职工才能缺乏盲目操作，是事端产生的首要原因。

　　(1)成心隐秘、躲避监管、不合法出产。宏兴公司实践操控人周平运用其担任副镇长(2019年分担安全、环保等)、村支书、村主任身份，官商一体，在未向任何行政主管部分请求、报备的状况下，承受转让的不合法工艺技能，私行建造化工出产设备，不罗致有关事端阅历扩展出产规模，不合法安排风险化学品出产。在各级各种排查中，成心隐秘不上报其不合法小化工出产状况，项目建造和出产期间躲避各有关部分的监管。

　　(2)工艺无安全保证、设备无正规规划。宏兴公司选用的出产工艺无正规技能来历，工艺安全可靠性无法保证。出产设备的建造没有托付有资质的规划单位进行规划，设备安置、选型和设备等全凭阅历，安全和环保等都不符相关标准标准和要求。运用的设备设备均不契合安全要求和标准，南库房用于“粗品泵入沉降罐”作业的转料运送管道和沉降罐静电跨接、接地不完善。

　　(3)企业无安全办理系统、职工无化工从业才能。宏兴公司未建立安全办理安排，也未清晰安全办理人员，安全处于无人办理景象；企业未建立安全出产责任制、安全出产办理准则和安全操作规程；企业实践操控人、法人代表、出产办理人员和一线作业人员遍及初中及以下学历，无化工从业阅历，也未经过正规安全训练，不了解把握安全出产及风险化学品安全办理法律法规，从业资质和才能不能满意安全出产要求。职工出产作业均归于盲目操作。

　　(4)作业现场办理混乱、应急救援作业缺失。宏兴公司作业现场易燃易爆质料标识不清、无序堆积，易燃易爆物料一旦产生火灾，极易导致延伸扩展。企业应急办理和应急设备装备缺失，没有对职工进行有用的应急教育和打开应急救援演练，事端后应急救援形同虚设。

　　(5)污染环境。出产进程中产生的废水未作处理，先搜集至厂区外路途北侧的污水池，再运送至海头镇从乐饲养合作社，直接从其下水道排放至龙王河，污染环境。

　　(6)不施行疫情防控要求。置各级疫情防控作业要求不论，疫情防控期间违规安排不合法出产运营。

　　(1)旭祥公司，不具备风险化学品出产和运营答应资质，无证不合法为宏兴公司收购质料、出售产品，数额较大。

　　(2)山东神雨公司，长时间(包含在疫情期间)向无“风险化学品运营答应证”的旭祥公司供给很多（宏兴公司不合法出产）风险化学品质料(仅叔丁醇就达2220吨)；对旭祥公司虚拟以办理环境污染为由收购易制爆化学品双氧水未严峻把关。

　　(3)其他相关公司(济南神韵流畅新资料有限公司、池州市天峰精细化工有限公司、无锡市穗多科技有限公司等)违法购买旭祥公司(宏兴公司不合法出产的)“无证”风险化学品二叔丁基过氧化物。

　　(1)江苏海洋大学副教授周杰兴，明知工艺技能未经安全证明，安全风险不可控，不罗致灌南“12·9”、响水“3·21”等事端阅历，不合法向宏兴公司转让供给工艺技能，收取转让费用；供给不合标准的设备图纸，并辅导企业设备设备设备、出产设备建造，凭阅历对职工进行出产“训练”和“辅导”；为旭祥公司出售二叔丁基过氧化物介绍供给客户；特别是在东海张湾产生“9·8”火灾事端后，仍不劝阻宏兴公司不合法出产行为。

　　(2)连云港市环境督查局三级主办仲济亮，知晓、参加周杰兴向宏兴公司转让不合法出产工艺技能(并代转转让费用)、宏兴公司不合法建造化工项目、不合法安排化工出产、产生废水和旭祥公司不合法运营(收购质料和出售产品)风险化学品等全进程，未从 “12·9” “3·21” “9·8”等事端中罗致阅历，采纳办法阻止宏兴公司不合法建造、不合法出产行为。

　　4.属地党委政府安全展开红线知道知道不到位，查看排查作业打开不详尽、不深实，安全出产作业存在渎职失责失算问题，属地监管责任施行不到位，罗致各类出产安全事端阅历不深化，是事端产生的重要原因。

　　(1)赣榆区委、区政府，未能结实建立安全出产红线知道和底线思想，未能仔细催促城镇党委、政府领导干部施行安全出产责任制，城镇党委、政府领导干部安全责任压得不实，传导不见底。对城镇安全出产作业督导不力，对上级布置的风险化学品安全专项整治和安全归纳办理作业重视程度不行，责任传导、督导催促不力。没有深化罗致“12·9”“3·21”等重特大事端阅历，对本辖区内严峻安全风险排查办理不全面、不深化、不厚实。疫情防控存在缝隙，重作业布置、轻现场督导。

　　(2)城头镇党委、政府，对上级部分安排打开的安全出产专项整治、各类安全查看和排查作业布置不力，作业施行漂浮，属地监管不到位。领导班子分工不合理，导致监管呈现缝隙。城镇安监安排装备的人员才能缺乏，满意不了日常安全监管的需求。没有仔细打开风险风险排查，只重视数字审阅，未有用催促相关职能部分加强日常监管。罗致“12·9”“3·21”“9·8”等事端阅历不深化不完全，未能将上级部分罗致事端阅历精力要求传达和施行到位。打非治违作业打开不完全不深化。疫情防控作业存在较大失误，领导干部包干包片存在较大缝隙，在全市防疫一盘棋的高压态势下，存在失算景象，防控形同虚设，没有及时发现并阻止宏兴公司在疫情期间不合法出产行为。环境保护作业不厚实，对宏兴公司产生废水、不合法排污、污染环境状况不了解不把握。

　　5.区、镇两级负有安全出产监管和风险化学品安全归纳办理的有关部分履职尽责不到位，监督查看不到位，存在渎职失管失算景象，是事端产生的重要原因。一同城头镇底层有关部分疫情防控要求施行不到位，没有及时发现并阻止宏兴公司在疫情期间不合法出产行为，也是事端产生的原因之一。

　　城头镇安监所，5名监管人员有2人为中专学历，5人中无1人是化工或安全工程专业，仅2人有法律证，一同还需担任环境保护作业。安监所及安全监管人员履职才能缺乏，不能背负和有用打开安全监管作业，未及时发现阻止和查看处理宏兴公司不合法建造、存在严峻事端风险、不合法出产运营等行为。

　　赣榆区应急办理局，对城镇施行安全出产监管责任辅导催促不力，风险化学品安全出产专项整治、参加推进化工企业“四个一批”专项举动和化工工业安全环保整治进步举动安排打开不力。

　　区环境督查局班庄分局，属地监管不到位，未及时发现宏兴公司的不合法违法行为，对宏兴公司因环保问题设备撤除、封闭后又私行进行不合法建造、不合法出产状况失管失算。对宏兴公司不合法出产产生的环境污染状况失管失算。未将宏兴公司因环保问题封闭状况通报给商场监管和供电等部分。

　　赣榆区生态环境局，对宏兴公司被封闭后私行进行不合法建造、不合法出产状况失管失算。对宏兴公司不合法出产产生废水，将废水外运直接排入河流等污染环境违法行为失管失算。

　　城头镇公安派出所，本年以来屡次对后黄墩村造访，并从前到过宏兴公司现场，未发现宏兴公司不合法违法行为，未发现宏兴公司存有很多易燃易爆风险化学品，对其不合法违法行为失管失算。

　　赣榆区公安局，对宏兴公司被封闭后仍运用易制毒化学品硫酸等存案把关不严、存在缝隙。

　　赣榆区商场监管局城头分局，对宏兴公司被环保部分封闭后，私行进行不合法出产运营状况未及时发现、查办，存在失管失算状况。

　　赣榆区商场监管局，对企业挂号后的事中过后监管不到位，对宏兴公司和旭祥公司实践超范围运营失管失算。

　　对“3·21”后全市化工工业安全环保整治进步举动打开化工企业排查不到位。对宏兴公司因环保问题封闭后私行安排不合法建造、不合法出产失管失算。

　　对宏兴公司违规修建(彩钢瓦房子)查实但未施行撤除，未能及时发现宏兴公司将违规修建又进行改造，改动用处从锅炉房改建成风险化学品储罐库房，不合法建造化工出产项目，对其不合法违法行为失管失算。

　　经查询确定，连云港宏兴研磨资料有限公司“4·21”火灾事端是一同不合法违法出产运营导致的出产安全责任事端。

　　鉴于宏兴公司违背安全出产法规然后产生火灾事端，构成严峻社会影响和经济损失，因而对宏兴公司和其他涉嫌刑事犯罪的7名责任人，主张由司法机关依法追查刑事责任。现在有5人被刑事拘留，1人被监视居住(附件1)。

　　关于在事端查询进程中，发现在履职方面存在问题、对事端产生负有责任的当地党委政府及有关部分的16名公职人员，已移送连云港市纪委监委，由连云港市纪委监委按办理权限和规则程序提出处理意见并给予处理(附件2)。

　　朱孔会、王维连、王旭、胡秀义、董淑柱、王经才、朱孔亮、胡忠良、王维利、刘宗团、胡富春、王维升、张升涛等13名从业人员，盲目操作，参加宏兴公司不合法出产运营行为，对事端产生负有责任，主张由城头乡政府批判教育，安排进行安全出产法律法规和知识、以及风险化学品安全办理方针法规等专题训练，责令其书面作出遵纪遵法和不参加不合法违法出产运营活动许诺。

　　1.宏兴公司，主张由赣榆区政府依法封闭，并责令其撤除不合法建造的化工出产设备及风险化学品贮存设备(需先妥善处置风险化学品物料)，撤除厂区外违章修建和污水池。各有关职能部分实在加强封闭后的监督办理。

　　2.旭祥公司，涉嫌不合法运营罪，主张其担任人移送公安机关追查刑事责任。主张商场监管部分对其不合法运营行为依法处理。

　　3.山东神雨公司，主张由连云港市应急办理局移送属地(山东省济南市)应急办理部分，对其向旭祥公司出售很多叔丁醇、并供给宏兴公司不合法出产运用、致宏兴公司产生火灾事端是否构成违法运营风险化学品行为予以查询处理；主张由连云港市公安局移送属地(山东省济南市)公安部分，对其向旭祥公司出售双氧水(易制爆化学品)是否向公安机关报备等状况进行查询处理。

　　4.其他触及违法运营风险化学品企业(济南神韵流畅新资料有限公司、池州市天峰精细化工有限公司、无锡市穗多科技有限公司等)，主张由连云港市应急办理局别离移送属地应急办理部分对其违法运营风险化学品行为进行查询处理。

　　1.责成赣榆区政府向连云港市人民政府作出书面查看；查看状况一同抄报市督查委员会、市政府安委会办公室。

　　2.责成城头镇党委、政府向赣榆区委、区政府作出书面查看；赣榆区各相关监管部分依据各自责任范围内的失算失责问题向区政府作出书面查看，区安委会办公室汇总后报市安委会办公室。市安委会办公室对城头镇进行约谈，列入要点办理城镇名单。

　　(一)进步站位，强化红线知道。全市各级党委政府和部分，特别是赣榆区要仔细学习和贯彻施行习关于安全出产一系列重要指示精力，实在把狠抓安全出产作为增强“四个知道”，坚决“四个自傲”，做到“两个保护”的政治要求，依照“两个不放松”的要求，深化罗致事端阅历，触类旁通，坚持底线思想和红线知道，进一步压实责任，以最严峻的办法强化风险化学品安全归纳办理和各作业专项整治，把防控化解风险化学品安全风险作为安全出产榜首要点抓紧抓好，坚决遏止各类事端产生，坚决守住安全红线，守住人民大众生命线。

　　(二)据守底线，打开“小化工”专项整治举动。要严峻依照《省政府办公厅关于会集打开违法违规“小化工”专项整治举动的告诉》(苏政办[2020]106号)和樊金龙常务副省长“百日专项整治举动视频会议”上说话要求，厚实安排打开“小化工”百日专项整治，严峻施行“一把手”担任制，从严排查“三个方面”，完全查清“五个有没有”，依照“八个见底”要求，逐村逐块，对偏远地区、租借厂房更要排查到一切车间库房，一个不漏，不留盲区死角，保证整治获得实效。对排查出来的不合法违法“小化工”等企业，要坚决冲击，依法当即封闭。对非化工企业超运营范围从事化工出产的，要责令其当即停产，当即撤除不合法化工出产设备。对无证无照或证照不全进行出产的“小化工”，要坚决施行“四个完全”(完全断水断电、完全撤除出产设备、完全收拾厂房、完全收拾出产原资料和产品)整治，依法从严追查超运营范围从事化工出产的企业法人代表，以及无证无照或证照不齐触及化工出产的小企业、小作坊和黑窝点担任人责任，没收违法所得，构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。对租借厂房、民房等场所给“小化工”的企业或个人，也要依法依规追查其责任。对其他不契合安全出产条件的无证无照小企业、小作坊和黑窝点也要采纳严峻办法予以封闭撤销，坚决消除各类事端风险。

　　(三)归纳施策，施行企业主体责任。严峻施行《省安全出产委员会有关于全面强化施行企业主体责任深化推进安全出产专项整治的告诉》 (苏安[2020]3号)要求，对照《企业施行安全出产主体责任要点事项清单》，实在施行企业法定代表人、实践操控人安全出产榜首责任人的责任，企业首要担任人有必要在岗履责，加强风险辨识，严峻施行风险排查办理准则和安全环保“三一同”准则，大力推进安全出产标准化建造，依托科技进步进步企业实质安全水平。进步违法本钱，进一步整理安全出产领域事端产生前依法追查刑事责任的惩罚适用条款，对存在严峻事端风险或许构成事端产生的，依法责令企业当即消除风险，拒不施行的责令停产停业整顿。建立健全安全出产领域失期联合惩戒准则，对严峻风险整改不力、存在严峻违法违规行为和产生有严峻社会影响出产安全事端的企业及相关责任人，列入失期联合惩戒目标名单，在投融资、政府收购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉、资质审阅等方面，依法施行联合惩戒。

　　(四)部分联动，构成各司其职联防联控的归纳办理格式。依照“管作业有必要管安全，管事务有必要管安全，管出产运营有必要管安全”和 “谁主管谁担任”的准则，各有关部分既要依法履职，自动担任，靠前作为，又要强化信息同享、和谐交流、合作协作、联防联控，建立健全联合冲击触及安全出产不合法违法的有用机制，谨防监管存在盲区和脱节景象。应急办理部分要加强底层安全监管力气装备和才能建造，特别是加强风险化学品专业监管人员装备和进步危化品监管事务才能，实在施行监管责任，在辖区内全掩盖打开查看、巡查和排查，及时发现并查办撤销不合法违法行为，及时发现问题风险并闭环整改，严把关口，坚决做到不安全不出产，将事端消除在萌牙状况。生态环境部分要加强对因环保问题撤销封闭企业的事中过后监管，谨防此类企业“化装出镜”“面目一新”再次进行不合法违法出产运营；要加强对各类环境污染行为的查看和排查，及时查找发现污染环境的本源，坚决冲击污染环境的不合法违法行为；要加强与应急办理等部分联动，联合监管法律、一起冲击撤销污染环境和安全出产等不合法违法行为。一同要加强对督查法律人员遵章守纪和作业操行的教育，做到严峻监管法律和廉洁自律。商场监管部分要加强企业挂号注册后的事中过后监管，及时查看发现超范围出产运营和不合法违法出产运营状况，及时向有关监管部分移送安全、环保等不合法违法头绪；要加强对封闭企业营业执照的办理，盯梢把握日常动态，及时发现不合法违法行为。公安部分要加强对易制毒、易制爆、高毒化学品的办理，严峻把好关口，堵截触及易制毒、易制爆、高毒化学品的不合法出产源头；底层派出所要实在施行消防安全监管责任，及时发现并消除各类火灾风险。工信部分要施行化工工业安全环保整治进步牵头部分责任，继续深化查看排查各类工业企业是否存有化工出产行为，鉴别不合法违法出产状况，联合应急办理部分和生态环境部分冲击撤销不合法违法的出产运营企业。国土资源部分要实在加强违法占用土地和违法修建的查办作业，查看要构成定时化和准则化，不能走过场搞，法律处置严峻依法依规、施行到位，绝不能心慈手软、以罚代管、罚而不论，绝不能让不合法违法出产运营行为建立在违法占用土地和违法修建的根底之上。教育部分要对有关院校提出加强对教职职工教育和办理要求，进行创业、技能转让等有必要恪守国家法律法规，契合相关方针规则。

　　(五)多措并重，打开社会共治。主张全市各地区、各有关部分，建立安全出产告发热线，鼓舞企业职工、家族和社会公众检举企业违法违规行为和严峻风险风险，严峻施行告发奖赏方针，拓宽安全出产不合法违法行为搜集途径。支撑新闻媒体加强对安全出产领域的與论监督，安排新闻媒体跟从明査暗访、跟进整改督办、盯梢落突问效。加大政府购买服务力度，引导第三方安排供给安全专业技能、评价确定、宣扬训练等方面服务。

　　(六)强化“双基”(底层根底)，进步一线防控才能。主张按省政府有关文件和《全市城镇(大街)安监安排才能建造施行计划》(连编办〔2017〕101号)文件精力，推进城镇、园区等底层安监安排才能建造，遴派具有安全监管阅历和专业才能的人员充分乡街、园区安全监管部队，并经过多层次、多方式的安全训练，增强底层安监人员事务才能。加强社会区安全出产网格化建造，清晰单元内每个监督办理目标对应的安全出产网格办理员(以下简称网格员)和办理责任，充分发挥网格员的“信息员”和“宣扬员”等效果，做到“定格、定责、定人”，完成“责任全掩盖、监管无盲区”， 全面进步底层安全出产监管的精细化、信息化和社会化水平，把安全出产监管系统延伸到最底层，打通安全出产监管“最终一公里”。

　　(1)周平，宏兴公司和旭祥公司实践操控人，城头镇副镇长、后黄墩村村支书兼村主任，对事端产生负首要责任，涉嫌严峻责任事端罪、涉嫌不合法运营罪和涉嫌环境污染罪，现已刑事拘留，主张司法机关追查其刑事责任。一同周平还涉嫌违背党纪政纪有关规则，主张由纪检督查部分进一步查询处理。

　　(2)胡玲玲，宏兴公司法定代表人，详细担任宏兴公司和旭祥公司的财政作业，担任缔结购销合同、收购质料和出售产品等，对事端产生负重要责任，涉嫌严峻责任事端罪、涉嫌不合法运营罪和涉嫌环境污染罪，现已刑事拘留，主张司法机关追查其刑事责任。依照《安全出产法》第九十一条第三款的规则，自惩罚施行结束之日起，5年内不得担任任何出产运营单位的首要担任人，终身不得担任化作业业出产运营单位首要担任人。

　　(3)高平建，宏兴公司厂长兼化验员，担任公司安全办理作业，安全办理责任未施行到位，对事端产生负重要责任，涉嫌严峻责任事端罪，现已刑事拘留，主张司法机关追查其刑事责任。

　　(4)孙成文，宏兴公司职工，盲目从事不合法出产作业，对事端产生负直接责任，涉嫌严峻责任事端罪，现已刑事拘留，主张司法机关追查其刑事责任。

　　(5)周作虎，旭祥公司法定代表人，供给身份证注册旭祥公司，为其不合法运营创造条件，对旭祥公司不合法运营风险化学品负有责任，涉嫌不合法运营罪，主张移送司法机关追查其刑事责任。

　　(6)周杰兴，江苏海洋大学副教授，向宏兴公司有偿转让不合法出产二叔丁基过氧化物的不合规不安全工艺技能，辅导进行建造和出产，参加不合法运营活动，对事端产生负重要责任，涉嫌严峻责任事端罪、涉嫌不合法运营罪和涉嫌环境污染罪，现因其他案子被东海县人民法院拘押，主张司法机关追查其刑事责任。

　　(7)仲济亮，市环境督查局三级主办，知晓并参加宏兴公司不合法出产运营、污染环境全进程，对事端产生负有重要责任，存在严峻违法违纪行为，现已被监视居住承受督查查询，主张纪检督查部分对仲济亮违法违纪行为进行查询处理。

　　主张给予党纪政纪处置、诫勉谈线)于维兵，城头镇党委书记，对镇有关职能部分施行安全出产监管责任存在失算，对事端产生负有首要领导责任，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予党内正告处置。

　　(2)杜厚奎，城头镇党委副书记、人民政府镇长，未有用催促辅导有关职能部分施行安全出产监管责任，对事端产生负有重要领导责任，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予革职处理。

　　(3)李宗成，城头镇人民政府副镇长，分担安全、环保作业，对分担作业辅导催促不到位，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予党内严峻正告处置。

　　(4)刘永兵，城头镇党委委员，后黄墩村片长，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予党内严峻正告处置。

　　(5)张作刚，城头镇安监所副所长(主持作业)，安全监管作业履职不到位，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予党内正告处置。

　　(6)王晓龙，区环境督查局班庄分局原担任人，未及时发现企业不合法出产行为，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予党内正告处置。

　　(7)寇建祥，区商场监督办理局城头分局担任人，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予党内正告处置。

　　(8)徐健，区公安局禁毒大队大队长。对宏兴公司易制毒化学品购买存案审阅把关不严，对该起事端中存在渎职失责行为，主张给予革职处理。

　　(9)庞会来，区应急办理局副局长，分担风险化学品安全监管，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予诫勉谈线)陈浩波，

　　区生态环境局副局长，分担环境督查，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予诫勉谈线)仲玲玲，区商场监督办理局党委委员，对企业挂号后事中过后监管不到位，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予诫勉谈线)徐安明，区公安局原分担禁毒作业副局长，对该事端中存在渎职失责行为，主张给予诫勉谈线)周相体，

　　区公安局原分担副局长，2018年11月份从前分担过禁毒作业，现分担治安作业。对该事端中存在渎职失责行为，主张给予诫勉谈线)金刚，区公安局原副局长(2018年3月8日至2019年8月16日挂职，

　　分担禁毒作业)。对该事端中存在渎职失责行为，主张给予诫勉谈线)姜伟，城头镇工业办担任人，对辖区内工业企业出产底数不清、状况不明，对该事端中存在失算失责行为，主张给予谈线)李迅，城头镇国土资源所所长，对宏兴公司违规修建物未及时处置，对该事端中存在失算失责行为，主张给予说话提示处理。

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