湖南娄底：聚力发展 出彩湘中

  2023年，湖南娄底牢牢把握高水平发展这个第一个任务，锚定“三高四新”美好蓝图，着力打好“发展六仗”，加快打造中部地区“材料谷”，深入推动“营商环境”优化，汇聚发展动力，为高水平发展增添亮丽色彩。

  2023年前三季度，全市地区生产总值完成1511.57 亿元，增长4.7%，居全省第4位。2023年1-11月，全市规工、固投、社零分别同比增长5.3%、2.1%、8.4%，分别居全省第7、第7和第3位，主要指标排位处于居中靠前位置；全市民间投资、产业投资分别增长5.6%、6.8%，占全部投资比重的70.1%、72.8%；爱派尔人机一体化智能系统、奥蓝半导体新材料等一批投资超50亿的产业项目开工建设，湖南宏旺、涟钢1580等4个年产值过百亿的产业项目相继建成投产；40个省重点项目、210个市重点项目分别完成投资249亿元和553亿元，为年计划的115.2%和97.3%，均超时序进度；截至11月12日，全市实有经营主体37.36万户，其中企业8.2万户；净增经营主体3.08万户，其中净增企业1.54万户。

  娄底切实贯彻新发展理念，把握新发展阶段，构建新发展格局。把加快新型基础设施建设，作为实施创新驱动发展的策略、推动经济社会高水平发展的强大支撑。强化战略性前瞻性，推动创新基础设施与新业态新产业协同发展，补齐短板弱项，持续释放经济稳步的增长潜力，一个个重大基础设施项目在湘中大地上有序推进，为娄底铺就了高水平发展的厚重底色。

  2023年以来，娄底积极扩大有效投资，扎实推进“十四五”规划重大工程实施，重大基础设施项目建设的速度不断刷新。“十大基础设施”按照半月一调度、一月一报告的工作机制，逐个项目制定作战图，以进度稳投资、以督导强执行，突出抓好重点项目推进工作。娄底生态治理100万千瓦光伏项目在全国34个基地中率先实现全容量并网发电；涟水复航项目获国务院批复纳入《全国港口与航道布局规划》、桥头河通用机场试飞成功、春田民用机场、呼南高铁益娄段启动勘察设计编制项目预可研、益湛铁路益娄段电气化改造工程等有序推进，“公铁水空”多式联运立体化交通格局初步形成；全省唯一纳入第五批国家区域医疗中心的娄底医院开工建设；重要水利基础设施梅山灌区项目已正式批复可行性研究报告，长峰安置区项目已开工建设；衡邵娄干旱走廊北部水资源配置工程建设前期工作正在抓紧推进。列入省十大基础设施项目建设的高标准农田建设项目，截至12月12日，完成投资2.53亿元，为年计划的110%；列入十大产业项目的华菱涟钢冷轧硅钢产品项目，硅钢检测与研发中心主体已完成建设，项目二期已于11月16日开工建设。

  娄底树牢“项目为王”理念，坚持“市委书记、市长带头挂点联系，所有市级领导均挂点项目”原则，实行“一个项目、一个主体、一套专班、一张作战图”推进机制。印发《娄底市2023年扩投资集中攻坚行动方案》，全力以赴大抓项目、抓大项目，积极扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益。市发改委印发《关于加快开展项目前期工作的通知》，解决项目前期工作推进过程中的难点、堵点、卡点等问题，全力快速推进项目前期工作。2023年，全市举行两次重点项目集中开竣工活动，累计集中开竣工项目134个，总投资486.6亿元；1-11月，全市新开工投资5000万元以上项目202个，总投资647.4亿元；全市发行专项债券项目37个，发行债券57.52亿元……一个个重大基础设施项目的推进，进一步培育了新技术、新模式、新业态、新产业，为娄底经济社会持续健康发展和民生改善提供了物质技术基础和条件，为建设现代化新娄底铺开浓墨重彩的壮美画卷。

  2023年以来，娄底以打造中部地区“材料谷”为牵引，持续深化“放管服”改革，以丰富的方式、丰富的内涵，积极破解发展中的痛点、难点、堵点，持续推进“政策超市”“金融超市”“娄底营商码”等平台建设应用，通过运用大数据和人工智能技术，突出“在线办理”“一站办理”，立足最前沿发挥和实现政府作用，提升办事效率，服务市场主体，高效精准做好要素保障和服务，为经济社会持续健康发展注入了源源动力，取得了丰硕的成果。

  总投资60亿元的娄底半导体显示新材料产业园项目开工仪式现场（彭欣 供图）

  “政策超市”让政策兑现“一网尽享、一键智配、一站办理”。“金融超市”等功能，让企业足不出户便可线上完成“逛超市、选产品”，快速完成融资担保、线上放贷。“土地超市”让土地供应与市场需求精准对接，实现选地、看地、拿地、签约全流程网上办理，减少企业成本。人才“超市”聚焦打造全省人才副中心城市，系统谋划推进“人才新政36条”，建设人才“超市”数字智能中心，切实营造“近者悦、远者来”的人才生态。政府“开”超市，“卖”的是服务，“赚”的是经济社会持续健康发展效益。

  截至2023年11月底，娄底“政策超市”平台，汇集惠企政策11762条，累计注册用户65120个，累计智能匹配14180次，累计政策检索查询841569次。“金融超市”入驻金融机构27家，入驻企业66905家，发布金融理财产品166款，综合申请事项3943次，申请总金额183.86亿元，授信总金额159.44亿元，放款总金额 133.72亿元。

  民营经济是社会稳定发展的“压舱石”，也是经济创新发展的“主战场”。娄底在全省率先推行柔性执法改革，护航娄底经济高水平质量的发展。全面实施“双随机、一公开”监管，印发《关于逐步优化营商环境推行柔性执法的实施建议》，制定柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项、从轻处罚事项205项、减轻处罚事项126项。除涉及国家安全、公共安全等特殊情形外，所有涉企执法检查全部通过“娄底营商码”在线备案、赋码入企，实现检查单位和被检企业的双向透明、双向约束，从源头上杜绝了想进就进、频繁打扰、多头重复检查、不规范不文明执法等影响企业正常经营生产情况的发生。截至目前，971次涉企执法检查通过“娄底营商码”在线备案、赋码入企，市县协同办理企业诉求947个，回访满意度达97.4%。

  2023年是国防动员体制改革元年，娄底市发改委（国防动员办公室）实施高水平发展“五大聚焦行动”。积极探索实践国防动员与军民深层次地融合发展的新路径，以材料谷建设为依托，持续构建和完善“1+2+3+N”体系，努力形成产业集聚、产业集群、产业生态，推动军民融合发展。营商环境的持续优化，展现了娄底政务服务的风采，也收获了经济社会持续健康发展的“丰”彩。

  2023年以来，娄底坚持以人民为中心的发展思想，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首要位置，持续在社会保障、就业、教育、医疗卫生等方面发力，积极办好民生实事，慢慢地加强群众的获得感、幸福感、安全感。用心用情，为民生画卷增彩添色。

  “十四五”以来，娄底深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全基本养老服务体系。市发改委牵头编制了“一老一小”整体解决方案，有序将全市养老项目纳入娄底市“十四五”规划中，通过区域性规划、集中式供养、标准化管理、精细化服务，慢慢地增加兜底保障工作，提升保障水平。加快养老服务项目建设，推动各类养老服务“从无到有、从有到快、从快到优”持续稳步发展，形成政府、市场、社会、家庭各尽其责的养老服务格局。2023年5月，娄底市作为养老兜底、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的地方，荣获国务院表彰激励。

  为持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，2023年培育帮扶50余家有突出贡献的公司，400余家后扶产业发展壮大，产业帮扶搬迁群众2万余名，搬迁群众年收入同比增加13%左右，高于农村居民可支配收入增幅。通过有效帮扶稳定消除致贫返贫风险对象，全市新纳入监测对象2015户6308人，户均安排帮扶措施4.36个，已有46.3%的监测对象消除致贫返贫风险。社会保障事业稳步发展，城市基础设施建设短板加快补齐。争取中央预算内资金1.6亿元，支持17个城市燃气管道等老化更新改造项目建设；新开工城镇老旧小区改造250个；全市棚户区改造2400套、保障性租赁住房3569套；城镇新增就业3.1万人，新增农村劳动力转移就业3.37万人，20余万名特殊困难群众实现应保尽保。全市非居民用水价格下降10%左右，积极地推进大用户天然气直供，下调天然气配气价格和管输价格0.28元/方，着力降低“四个成本”。

  为确保粮食安全，出台粮食收购监管十条纪律，严把粮食入库质量关口，在全省率先完成早稻轮换收购任务，高质量完成政策性粮食储备轮换收购任务。全力实施“优质粮油工程升级版”推进粮油产业高质量发展。深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销等“五优联动”，出台《快速推进农业机械化和农机装备产业转变发展方式与经济转型的若干措施》，全市水稻耕种收综合机械化水平达80%，设立3000万元农机产业高质量发展基金，重点培育10家有突出贡献的公司，带动50家农机企业一同发展。

  保障和改善民生没有休止符。站在新的起点上，娄底将以更加坚定的信心和决心，继续把保障和改善民生作为一项长期任务，不断满足人民对美好生活的向往，让群众的幸福感、获得感成色更足，色调更靓。

  为全力打好经济稳步的增长主动仗，娄底市发改委坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“打造中部地区材料谷”为总揽，着力推进以钢铁新材和工程机械产业为引领的先进制造业高水平质量的发展，娄底已建成全球先进的汽车板生产基地，亚洲最大的高强钢生产基地，全国最大的液压油缸、紧固件、压路机生产基地，形成300万吨硅钢产能，产业转型发展“钢”彩夺目。

  娄底将建设中部地区“材料谷”作为市“一号工程”，以钢铁新材、工程机械两大主导产业为引领，做大做强10条工业新兴优势产业。成立娄底市高质量发展指挥部，建立项目清单制、集中调度制、积分排名制和诫勉约谈制，强力推进项目建设。投资超50亿的爱派尔、中科纳米、半导体新材料产业园等重大产业项目先后开工建设，宏旺年产96万吨硅钢、华菱涟钢1580热轧线、VAMA二期、涟钢冷轧硅钢一期等一批百亿级项目相继投产。截至2023年11月底，全市共引进“材料谷”项目94个，合同引资756亿元，其中，履约项目72个，履约率79.12%，开工项目62个，开工率68.13%。全年完成签约亿元及以上招商引资项目120个，总投资934.98亿元，其中“三类500强”项目10个，总投资103亿元。全市122个“材料谷”重点产业项目建设，其中24个项目已竣工投产，在建98个项目完成投资344.53亿元。2023年前三季度，全市规模以上装备制造业增加值同比增长21.4%，对规上工业增长的贡献率达102％。

  娄底素有“钢城”之称，立足“钢”基础，打造“中部地区材料谷”，拉长了钢铁链，推动钢铁产业向精深化、高端化转型，发展高的附加价值、高竞争力的精品钢产品。“材料谷”建设取得突出成效，娄底获国务院战略性新兴起的产业集群发展工作真抓实干表彰激励，为推动娄底产业转型绽放出动人的“钢”彩。

  2024年，是实施“十四五”规划的关键之年。切实增强经济活力、着力推动高水平质量的发展，奋力在全省A类地区争先创优，为加快实现“三高四新”美好蓝图作出娄底贡献，娄底发改人将用实际行动，为娄底高水平发展的壮丽画卷缤纷时代的色彩。（彭欣 廖永华）